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                檔案館工作

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                桂林市檔案事業 “十一五” 發展規劃

                發表時間:2019-02-25 00:00:00 來源:澳门太阳城手机客户端

                為進一步加強新時期檔案工作,推進全市檔案事業與其它各項事業協調發展,更好地發揮檔案工作的行政和管理職能,為精神文明、物質文明和政治文明服務,根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《廣西壯族自治區檔案管理條例》(以下簡稱“二法一條例”)和有關規章以及中共桂林市委辦公室、市人民政府辦公室《關於進一步加強桂林市新時期檔案工作的若幹意見》(市辦發【2005】9號)的精神,結合我市檔案工作實際,製定《桂林市檔案事業 “十一五” 發展規劃》。

                一、       檔案事業發展現狀

                “十五”期間,在各級領導、各有關部門和單位的領導、支持和配合下,我市檔案工作的硬、軟環境有了較大改善,檔案事業有了較大發展。市、縣財政對檔案事業的投入不斷增加。“九五”期間,對市檔案局(館)的事業費投入為191.1萬元,“十五”期間達215.8萬元。除傳統的檔案收集、保管、利用工作正常進行外,文書檔案立卷改革,從新千年開始全麵鋪開並初見成效;市重大建設項目立項後在檔案部門登記,竣工驗收時檔案局參加,已形成製度;重大活動檔案備案、名人檔案和特色檔案征集加大了力度,成效明顯;全市88個社區全部規範建檔,全市所有行政村都對村曆史資料進行了清理並建檔;現行可公開的文件、資料,已在市、縣檔案館免費向公眾提供查詢;專兼職檔案員的持證上崗工作依法全麵進行。


                但是,在取得較好成績的同時,仍存在一些不容忽視的問題:(一)全市有相當多的檔案庫房及其配套設施達不到“八防”要求,市、縣13個國家綜合檔案館有7個被鑒定為危房。2005年市委、市政府指示市檔案局就此問題寫出專題調查報告,市檔案局已將報告上報。(二)自治區已經開始實行電子文件與同內容的紙質文件同時進館工作。我區有的市已實現市館館藏檔案全文數字化,而我市文件標題數字化尚未做完。特別是我市所有國家綜合檔案館計算機人才幾乎為零而又沒辦法進人。檔案數字化的投入,尤其是縣和區的投入與形勢發展很不相適應。接收電子文件的軟、硬環境都急需改善。(三)檔案局有行政執法和檔案管理兩大職能,目前隻是較好地履行了第二項。全市檔案事業發展缺乏法定的檔案行政主管部門的管理力度,急待從建製上落實行政執法主體資格。(四)急需改變檔案管理部門人員老化、結構不合理的問題。(五)需加大對民國檔案和珍品檔案搶救的投入。

                二、指導思想

                堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,檔案工作的“二法一條例”為準繩,認真貫徹黨的十六大及各次全會精神,以人為本,全麵貫徹落實科學發展觀,牢牢把握黨和人民的需要,就是檔案服務工作方向的原則,圍繞黨和政府工作大局,突出檔案工作服務於黨和人民政府工作,服務於廣大人民群眾和經濟建設的主題。以利國利民的實際社會效果,作為衡量檔案服務工作優劣的第一標準,切實加強檔案基礎設施、檔案資源、檔案業務和信息化建設,努力實現檔案管理工作的現代化,確保檔案工作持續健康發展。


                三、   奮鬥目標

                通過五年努力,全市檔案行政執法主體明確,檔案局的工作重心轉向對外行政執法,加強檔案行政監督和指導,確保國家檔案安全上來;檔案館的工作重心是加強檔案業務建設,其內部管理水平要上一個新的台階;市檔案館平均每年新增檔案7000卷左右,使市館館藏量在“十一五”期末達到11萬卷。各縣、專業和部門檔案館應收的檔案資料,都要力爭如期進館;市與縣新建一批檔案館,把檔案館建成四位一體的檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現行文件集中向社會提供利用中心和檔案信息服務中心;為配合我市創全國文明城,市檔案館要鞏固自治區一級館;12個縣檔案館有兩個達到自治區一級標準,其餘全部達到二級標準,五城區新建(或調劑解決達標建築)檔案館並達自治區二級;開展檔案信息化建設,推進館藏檔案數據庫和數字化建設進程,市局完成已經市政府采購的電子文件歸檔與發布係統軟件的開發,並完成市政府電子文件向市檔案館備份的工作,此後陸續開展條件成熟的市國家機關形成的電子文件向市檔案館備份的工作。將數字化檔案館建設納入本市信息化建設規劃。在市信息辦的協調下,啟動工商、稅務、公安、教育等有信用檔案的部門,科學整合檔案資源,統一發布利用信用檔案的工作。實施上網工程,實現檔案信息資源的互補、共享。其它檔案工作都要力爭上一個台階。

                四、主要任務

                (一)加強檔案法製建設                        

                1、認真宣傳貫徹檔案工作的“二法一條例”和各項規章、行業標準,增強全社會檔案法製意識,“十一五”期間,“二法一條例”列入全市普法教育考試。

                2、加大檔案行政執法檢查力度和廣度。發現不依法整理、移交國家檔案和國家檔案處於不安全狀態的,均應限期整改。情節嚴重的要依檔案法進行行政處罰和對有關個人進行行政處分。逐步改變市直機關存在檔案違法現象時,隻提改進建議而不追究單位和個人責任的現象。

                (二)加強檔案館工作

                1、 “十一五”期間,在市行政中心基本上建成新的市檔案館。五城區要在2007年前落實不低於800平方米的檔案館。龍勝、靈川、臨桂、陽朔縣要建成新館,永福、全州縣要對檔案館進行改造。荔浦縣要對搬遷至的舊樓及其設施進行改造,使其完全符合使用標準。要嚴格按照《檔案館設計規範》進行規劃和設計,把檔案館建成具有文化品位、有地方特色、有現代氣息、能夠充分發揮檔案館各項功能的標誌性建築。

                2、加強檔案館設施建設。“十一五”期間,市、縣檔案館要配置符合國家檔案保管標準要求的檔案裝具,達到防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲的“八防”要求,確保檔案安全。

                3、落實市委、市政府關於市、縣檔案館是黨委和政府政務信息公開的指定場所的規定,進一步完善可公開現行文件查閱中心功能。

                4、新建市檔案館要設陳列、展覽廳,使市檔案館具有曆史、榮譽和名人檔案陳列功能。同時建立檔案消毒室,配備必要設備,按規定對接收檔案一律消毒後方能入庫。在建設新館時,要把配置存檔的密集架和信息化、數字化設施一並考慮。

                5、針對檔案館檔案保護現狀,加強檔案保護和搶救工作。采用先進技術,大力搶救破損檔案,完善早期不規範的檔案(如補充檔案編目和聲像檔案編號等),形成搶救檔案經費每年按實有庫存檔案數例行撥付並專款專用的機製。

                6、組織人力對館藏文件、資料進行調查、清理,整理珍品檔案;發現並清理沒有必要重份保管或列為永久保管的檔案。對珍品檔案要製作複製件或進行數字化查閱,原則上不直接使用原件。

                (三)加強信息化建設

                在市“十一五”總體規劃中,已把檔案信息化建設作為市的重點項目,要在市信息辦具體指導下,由專業部門作出信息化建設方案,增添必要設備,打好基礎,落實項目表中的各項信息化項目。

                1、建立市本級檔案信息網絡,在政務網上構建檔案文件信息共享平台。“十一五”期間,完成可在互聯網上查閱市檔案館檔案信息,並檢索可公開文檔目錄的工作。各縣檔案館要在“十一五”期末,建成局域網或啟動建網工作。為此,要逐步配置與各單位進行網絡互聯、檔案信息共享的軟硬設備。

                2、推進檔案目錄庫、檔案原文數據庫和多媒體數據庫建設。實現館藏檔案案卷目錄、卷內文件目錄機檢,部分專題目錄機檢,部分檔案全文閱覽。2007年以前,市檔案館要實現館藏檔案案卷級和文件級目錄機檢。“十一五”期間,完成對珍貴的、利用率高的紙質檔案和聲像檔案的數字化工作。

                3、建立全市檔案目錄中心。五年內,全市12個縣與城區檔案館完成向市檔案館報送所有檔案案卷級目錄和珍品檔案目錄工作。要完善檔案信息化檢索體係,進行不同類別、不同專題目錄數據的整理和擴充,進而達到查全、查準、方便、快捷,提高檢索質量。

                4、“十一五”期間,市、縣檔案館和新成立的城區檔案館要配備電子檔案管理的設備,收集已形成的電子文件和其它電子資料。市檔案館要首先解決數字化資料的儲備容量及安全問題。“十一五”期末,基本實現紙質文件與同內容電子文件同時移交市檔案館。檔案信息量大的機關和單位要通過改善硬、軟件設施,逐步實現數字化檔案資料形成後直接進入市檔案館數據庫。

                (四)全麵推進市、縣檔案工作

                1、把機關檔案工作列入市直和縣直機關年度工作目標管理和考評體係。市裏製定可操作性強的規範性文件,明確相關單位檔案管理的具體職責,細化文書、科技、(基建)、業務(教學、病曆、辦案等)信用、曆史、特色(包括名人、名企、名產、榮譽商標)、聲像、電子檔案和破產、改製企業檔案收集整理和備份歸檔等管理工作的責任和程序,形成各級各部門各單位都依據配套並細化的規定,齊抓共管檔案工作的合力。根據自治區桂辦發【2004】45號文件,探討我市檔案館與部門檔案館、專業檔案館合並事宜,科學整合檔案資源,節省人力和財力,提高工作效率。

                2、充分發揮專業和部門檔案館在管理好業務檔案上的作用,實行市局依法統一管理,各負其責,業務上合理分工、互相配合的工作格局。

                3、繼續在全市進行文書立卷改革,全麵推行《歸檔文件整理規則》,使機關檔案工作逐步走上標準化;推廣使用GD2000檔案管理係統。“十一五”期末,市直機關使用計算機管理檔案普及率達100%,縣直機關達60%。

                4、在市縣機關繼續開展歸檔文件整理免費年檢製度,開展年檢活動的覆蓋率達100%。繼續開展機關檔案室定升級認定活動。“十一五”期末,市直機關檔案室定升級率達80%,縣直機關達50%。

                5、探索在社會主義市場經濟條件下,對非公有製經濟組織檔案工作監督、指導的經驗,積極支持、引導民營、個體企業開展檔案工作。

                6、創新檔案征集工作思路,加強有收藏價值的特色檔案和民間檔案征集工作,依法開展檔案寄存保管業務。

                7、繼續抓好科技事業企業單位的檔案工作。“十一五”期末,科技事業單位檔案工作目標管理達標認定率達30%以上。在企業自願的基礎上,開展企業檔案達標認定,推動檔案工作上新的台階。

                8、抓好重點建設項目的檔案工作。市、縣重點項目正式立項後都要依法到市、縣檔案局進行登記,“十一五”期末,登記率要達100%。確保重點項目檔案與項目建設同步進行,要認真做好重點項目的檔案預驗收和正式驗收工作。收集率要達100%。

                9、“十一五”期末,全市鄉鎮機關檔案室定升級率達100%。五城區和12個縣的社區建檔合格率達100%。城區社區優秀檔案室達80%,縣社區達40%。繼續完善農業科技檔案信息縣鄉(鎮)村三級網絡建設,積極為農業、農村、農民服務。

                10、指導部分城鎮居民和專業戶、個體戶、人民英雄、勞模等建立家庭檔案。

                (五)加強檔案宣傳、教育、培訓和編研工作

                1、市檔案館要設立培訓場所,實現電化教學。

                2、建立市、縣直機關、事業單位專兼職檔案員換崗應報告和依法上崗培訓製度,“十一五”期末,在崗檔案員培訓率達95%以上。

                3、市局每年舉辦一期以上的繼續教育培訓班,不斷提高檔案人員業務技術水平。

                4、對館藏檔案善加利用,有計劃有重點地撰寫一批研究文章,出版係列編研資料,尤其要加強民國檔案,建國初期檔案的編研。

                五、   主要措施

                1、進一步提高城市文明必須檔案事業同步發展;建設精神文明,提高人的素質,必須收集、管理、利用好檔案;各級領導和工作人員必須善待曆史資料;各單位必須切實加強對檔案工作領導和監督的檔案意識。各級政府及其部門要把檔案工作與其它工作統籌安排、統一規劃、統一管理,促進檔案事業協調發展。要如期製定中、長期規劃,保證持續、穩定、有序地發展檔案事業。

                2、按照《中華人民共和檔案法》“縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區域的檔案事業”的規定和《中華人民共和國法律釋義全書》關於“縣級以上地方各級人民政府可以設立獨立的檔案行政管理部門,也可以設立與其他行政管理職能合並的行政管理部門,總的要求是該機構能切實履行檔案行政管理工作的職責,能夠主管本行政區域內的檔案事業”的解釋,明確檔案局行政主管部門的主體資格和檔案館的事業性質,以利於檔案局名正言順地開展行政許可、行政處罰和行政指導與監督。

                3、增加投入,統一安排檔案事業發展資金。各級政府依法把檔案事業發展所需經費列入年度財政預算,接受權力機關監督,從經費上保證檔案事業發展。硬件設施達不到行業標準的,必須加大專項投入。

                4、加強人才隊伍建設。一是按照《地方各級檔案人員編製標準》,按案卷實際數量的比例,配足檔案部門的人員編製;二是開展各種形式的技術培訓和技術交流,努力營造學習政治和業務知識,學習和運用適用技術和高新技術的良好環境;三是通過公開招考檔案局公務員,招聘檔案館專業技術人員的方式充實檔案部門人才隊伍。

                5、探索並逐步實現檔案局以檔案行政執法監督和管理為主要工作手段;檔案館以做好檔案資源的公共服務為主;具體檔案業務的指導和技術處理,由合格的中介組織去做的運行機製。


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